Подтверждение стажа работы при отсутствии записей в трудовой книжке Печать
19.08.2014 18:11

Основным документом, подтверждающим стаж работы до 01.01.2004 года является трудовая книжка. Существуют случаи, когда при оформлении отдельных записей в трудовой книжке, в том числе в связи с человеческим фактором , допускаются ошибки, в результате чего управление пенсионного фонда по месту жительства отказывается зачислять отдельные периоды стажа. Рассмотрим порядок действий для подтверждения стажа работы в такой ситуации.

Следует понимать, что в приведенных случаях пенсионный фонд использует формальный повод, который соответствует действующему законодательству. Статья 19 Конституции Украины предусматривает, что пенсионный фонд должен действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Таким образом, следуя букве закона, можно сделать вывод, что пенсионный фонд не имеет права засчитать стаж при отсутствии записей в трудовой книжке, или если такие записи неверно оформлены - в связи с имеющимся нарушением правил ведения трудовых книжек (следует понимать, что имеются в виду правила, которые действовали на момент заполнения трудовой книжки, ведь трактуя порядок применения правил ведения трудовых книжек пенсионный фонд иногда неверно применяет нормативно-правовые акты в спорных правоотношениях).

Оспаривание позиции пенсионного фонда по существу в части порядка подтверждения трудового стажа не имеет однозначной перспективы. Однако следует четко выделить основания, на которые он опирается и определить, нуждаются ли они в оспаривании в контексте урегулирования спора. Правовая позиция пенсионного фонда основывается на том, что был нарушен порядок оформления документов, подтверждающих стаж работы, однако последний не отрицает самого факта нахождения в трудовых отношениях и наличии стажа работы. Разделим совокупность необходимых действий на два условных направления - досудебное решение спора (сбор дополнительных документов) и отстаивание своей позиции в суде (обязательство зачислить стаж в судебном порядке). Чтобы избежать затягивания спора, их можно совместить: сделать необходимые запросы и одновременно обратиться в суд, приобщив впоследствии получены ответы на запросы к материалам дела, при необходимости ходатайствовать об отсрочке судебного разбирательства до тех пор, пока не поступят новые данные - таким образом рассмотрение дела с учетом дополнительных материалов начнется раньше на один-два месяца.

Начнем со сбора дополнительных документов. Это первый и важнейший этап, на котором следует использовать все возможные средства - к сожалению именно недостаточные усилия могут исключить положительное решение спора.

Необходимы уточняющие справки предприятия (правопреемника, архивного учреждения) или копии приказов, справки о заработных платах и т.д. подтверждающие соответствующую неверно оформленную или отсутствующую запись в трудовой книжке, в первую очередь на которые ссылается пенсионный фонд. Если возможность получить конкретный документ отсутствует, следует формулировать запрос таким образом, чтобы извлечь все документы, которые прямо или косвенно свидетельствуют о факте пребывания в трудовых отношениях.

Если предприятие ликвидировано, следует искать его правопреемника. При отсутствии правопреемника - архивное учреждение, сохраняющее архивы предприятия. Отсутствие предприятия по старому адресу не указывает на факт его ликвидации или отсутствие правопреемника, для поиска реального его местонахождения можно сделать запросы, воспользоваться поисковой системой в сети Интернет, проверить сведения о предприятии по коду в реестре учреждений и организаций. Так же следует дополнительно проверить информацию об отсутствии архивов, если есть сведения о том, что они были уничтожены.

Существуют случаи, когда предоставить необходимые подтверждения записей в трудовой книжке могут посторонние учреждения. Например стаж работы во время заграничной командировки в Советском Союзе кроме приказов по предприятию также подтверждается соответствующими приказами по министерству и консульству/посольству за рубежом. Архивы министерств могут храниться у правопреемников или в архиве экономики России, архивы консульств или посольств частично у правопреемников (посольствах России), частично в архиве МИД России. Также обращу внимание на то, что в России, на территории которой зарегистрировано много правопреемников иностранных подрядчиков времен Советского Союза, кроме государственных, кроме архивных учреждений государственного уровня имеются административные архивные учреждения, которые могут хранить архивы этих предприятий.

Это пример того, что часто кажущееся исчерпание всех возможных обращений может быть обманчиво.

Относительно второго направления (обращения в суд). В судебном порядке стаж подтверждается при наличии двух свидетелей, которые могут засвидетельствовать нахождение истца в трудовых отношениях и в свою очередь имеют надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие их пребывания в трудовых отношениях на том же предприятии в то время.

Иначе следует просить зачислить стаж работы на основании совокупности имеющихся фактических данных, подтверждающих стаж работы. Согласно п. 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 г. № 637 "при отсутствии трудовой книжки, а также: в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы". Таким образом перечень документов, подтверждающих трудовой стаж при отсутствии соответствующих записей в трудовой книжке не является исчерпывающим. В соответствии со статьей 70 КАС Украины надлежащими являются доказательства, которые содержат информацию о предмете доказывания, таким образом во внимание должны приниматься все фактические данные, которые прямо или косвенно подтверждающие стаж работы, решение об удовлетворении исковых требований в таком случае остается на усмотрении суда.

Формулируя исковые требования следует понимать, что пенсионный фонд должен компенсировать недополученные средства с момента возникновения права на их зачисление, поэтому следует указать дату (период) от которой нужно провести перерасчет на основании зачисления дополнительного стажа. В связи с тем, что спор касается оформления данных о стаже, а не самого факта наличия стажа, моментом возникновения права на перерасчет в связи с зачислением дополнительного стажа является дата подачи заявления в пенсионный фонд с документами, которые подтверждают спорные периоды стажа, или, если необходимые документы, на основании которых выносится решение суда, были изначально - дата первичного начисления пенсии.

В целом вышеизложенное непосредственно связано с практикой решения подобных ситуаций и обусловлено недостатками действующего законодательства, которое в данном случае прописано недостаточно четко, оставляя лазейки для коррупции. Проводя дополнительный анализ возможных действий заинтересованного в зачислении стажа лица, можно прийти к следующим выводам: во первых работник не несет никакой ответственности за правильность заполнения трудовых книжек, что в свою очередь говорит о том, что он не должен совершать действия по исправлению этих недостатков; во вторых, важным моментом в споре с пенсионным фондом является то, что на пенсионера законодательством не возложена обязанность предоставлять «дополнительно подтверждающие (уточняющие) стаж» документы. Отказ же пенсионного фонда зачислять «спорные» периоды стажа, а точнее связанная с этим недоплата пенсионеру пенсионных выплат, является по сути нарушением пенсионным фондом его права собственности, что в свою очередь нарушает общечеловеческие принципы, в частности нормы права, изложенные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. К сожалению в правовом поле отсутствует четкое законодательное регламентирование изложенной мной позиции.

Обновлено 08.09.2015 09:40